国务院副秘书长徐绍史在中国认证认可协会成立大会上的讲话

                                                                                                                       2010-01-07

（根据录音整理）　　2005年9月27日

　　同志们：

　　很高兴出席今天的会议。中国认证认可协会的成立，标志着我国认证认可事业开始进入政府监管、行业自律、社会监督相结合的发展新阶段，确实可喜可贺，这是我国认证认可界的一件大事！在此，我代表国务院办公厅对协会的成立表示热烈的祝贺！同时，借此机会谈点感想和体会。

　　第一、认证认可事业形成今天的局面实属不易

　　大家知道，认证认可工作始于20世纪70年代，但真正得以快速发展还是最近四五年的事。经国务院批准，2001年8月成立了国家认证认可监督管理委员会，对认证认可工作进行统一管理；2002年2月国务院办公厅发出《关于加强认证认可工作的通知》，对建立统一的国家认可制度和开展认证认可工作提出了规范性要求；2002年4月建立了认证认可工作部际联席会议制度，从制度上保障国务院各有关部门在开展认证认可工作上相互支持，协调配合，共同推进；2003年9月，温家宝总理签署第390号国务院令，公布《中华人民共和国认证认可条例》，以法规的形式确立了认证认可工作的法律地位。四年来，国家认监委在国务院及质检总局的领导下，制定了“三步走”的工作目标，在较短的时间里建立起新的工作机构，整顿了认证市场秩序，实施了新的强制性产品认证制度，初步建立起国家认证认可工作体系。经过广大认证认可工作者的共同努力，认证认可的权威性和公正性不断提高，认证认可理论研究和技术创新有了很大进步，认证认可法律法规体系不断完善，全面开创了我国认证认可工作的新局面。回顾这短短四五年时间，我国的认证认可工作，从不规范到规范，从分散管理到集中管理，一直到迈上法制化轨道和今天的社会化轨道，国家认监委和认证认可战线的干部职工做了大量工作，付出了辛勤的劳动！应该说，认证认可事业四年来走过的路，每一步都有艰辛，每一步都很扎实，形成今天的局面实属不易！在此，我谨向国家认监委的领导和同志们，认证认可系统的同志们致以崇高的敬意！今天的成绩来之不易，希望大家倍加珍惜，坚持不懈地推进认证工作社会化。

　　第二、成立中国认证认可协会顺应了形势发展的要求

　　中国认证认可协会的正式成立，是我国认证认可事业发展到现阶段的必然选择，顺应了新形势对认证认可工作提出的新要求。我认为这是大势所趋，大势所然，非常有必要，也非常及时。

　　首先，成立中国认证认可协会是认证认可事业发展到现阶段的内在需要。经过这些年的发展，中国的认证认可事业取得了长足的发展。截至今年6月30日，我国已累计发放管理体系认证证书159483份，有近十万企业通过了质量管理体系认证，我国管理体系认证证书总数和获得各类管理体系认证企业总数均为世界第一；在产品认证方面，认可各类实验室2038个，颁发了11629张自愿认证证书和152296张强制认证证书。认证市场发展到这样的规模，无论从哪个角度来讲都迫切需要成立相应的行业组织，引导行业健康有序发展。

　　其次，成立中国认证认可协会是政府转变职能，依法行政的必然要求。2002年，国务院办公厅在《关于加强认证认可工作的通知》中提出，要建立适应市场经济发展要求的认证制度，积极推动认证机构改革，逐步实现社会化。2003年国务院公布的《中华人民共和国认证认可条例》又进一步提出，政府对认证认可的监督管理职能和认证中介职能要分开，从直接管理转变为间接管理。国家认监委成立以后，积极推进认证认可体制改革，逐步将直接从事认证认可的职能从政府机构中分离出来，初步完善了认证认可管理体制。但是，随着认证认可事业的迅速发展，现有体制下政府管理职能强而服务功能弱的不足逐渐显现出来，企业与政府间需要更为便捷的沟通渠道。中国认证认可协会的成立，一是能填补政府职能在这方面的“缺位”，同时也能避免政府直接介入认证认可工作而产生的“越位”现象。

　　第三、中国认证认可协会工作大有可为

　　我赞成凤清主任讲的，“事事有人管，但不一定是政府来管；事事有人做，但不一定是政府来做。协会工作大有可为！”我前面也讲过，我国的认证认可事业从不规范到规范，从分散管理到集中管理，一直到开始迈上法制化轨道和今天的社会化轨道，是非常不容易的。也就是说，中国认证认可协会在认证认可事业新的发展阶段肩负着重任。

　　国务院领导对中国认证认可协会的成立非常重视，寄予厚望。吴仪副总理特地为中国认证认可协会成立发来了贺信。她在信中要求，“认证认可协会成立后，要充分发挥行业自律性组织的特殊作用，加强行业诚信、恪守职业道德，完善自律机制，协调行业关系，提供行业服务，建立沟通渠道，维护会员权益，促进共同发展”，要“成为社会主义市场经济建设中维护公正、建立诚信、促进发展、构建和谐社会的一支重要力量”。我衷心希望中国认证认可协会在质检总局和国家认监委的监督和指导下，认真贯彻落实吴仪副总理的指示精神，明确定位，进入角色，充分发挥协会的桥梁和纽带作用，牢固树立为企业服务的思想，努力提高服务质量和服务水平，切实维护行业利益和会员合法权益，提高认证认可工作的有效性、公信力和行业信誉，不断推动我国认证认可事业的发展。同时，也为我国政府行政管理体制改革探索经验。

　　同志们，认证认可工作涉及面广，专业性和技术性都很强，单靠协会的力量是不够的。中国认证认可协会是认证认可事业发展到现阶段的客观要求，是政府行政管理体制改革的产物，它必然要求弱化甚至转移一部分政府职能，协会在工作中也会遇到这样那样的困难和问题。因此，希望国务院各有关部门和单位像当初支持国家认监委工作一样，积极支持和配合中国认证认可协会工作，共同推进我国认证认可事业更快更好地发展。

　　最后，让我们共同祝愿中国认证认可协会健康成长！

　　谢谢大家！